摘要：“党建双覆盖，共建双联动”是上海市南洋中学根据学校在新形势下的发展变化要求，创先争优，在加强基层党组织建设，和发挥党员先锋作用方面做出的积极探索和成功实践，是对党的组织建设与制度建设的创新。

关键词：党建；创先争优；“双覆盖”；“双联动”；创新

一、党建双覆盖的实践探索

（一）、党建双覆盖的含义和提出的背景

党建双覆盖，即基层党组织在年级组和学科组纵横双向覆盖的组织设置。学校各个学科组的专业水平和创新能力，决定学校的办学特色和教学质量。年级组的协调能力和服务水平，决定学生和家长的满意程度。要提升学校的内涵，一方面要靠教师在学科知识方面的积极进取和在教学方法方面的开拓创新；另一方面学校对学生的教育服务要有比较强的针对性，要根据不同年龄学生的不同特点，不同年级的不同问题，提供专业性教育服务。在这两方面，都要有源源不断的动力来源，都需要发挥党员同志的先锋模范作用。多年来学校基层党组织在年级组中发挥作用强，在教研组组中发挥作用弱，针对这一现象学校党总支于2005年探索出了党建双覆盖的基层党组织结构，以丰富基层党组织战斗堡垒内涵、创先争优，体现党员先进性。

“支部建在连上[1]”是重要的党建理论与实践原则,是为了更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,保证战斗任务的胜利完成。而党建双覆盖正是源于革命战争年代的“支部建在连上”的模式，是“支部建在村委会”、“支部建在居委会”以及新经济组织“支部建在楼上”在学校党建的新创新和新发展。

（二）、党建双覆盖的成功实践

党建双覆盖要取得成效的关键是党员教师不仅要在年级组这个平台上发挥先进作用，也要在专业组的活动中体现先进性。党建双覆盖的实施，为党员发挥先进性创造了新的平台和载体，拓宽了党员活动的内容，也提升了党员活动的专业水准。

1、建立党员教师一岗双责制度，明确要求党员通过履行“一岗双责”体现先进性。

建立党员教师一岗双责制度，形成党员发挥先锋模范作用的两元平台，体现双责。进而发挥学校党组织和党员在各项学校管理和活动中的政治核心作用。二个平台、双份的责任共同进行创先争优，双向合力推动学校发展。

学校党组织建设在块面实现支部建在年级组上，围绕中心、服务大局，带动整个年级组室在“主体性德育”素质教育主阵地上发挥民主管理、主体发展的作用；在条线实现党小组扎在学科组上，带动学科组在“决战课堂”的素质教育主战场上发挥减负增效、全面发展的作用。二者相互渗透、互为补充、相互促进，共同发挥出促进学校发展的“战斗堡垒”作用，成为学校和谐奋进和教学攻坚的“双核动力”。同时学校党组织也要求党员教师网格化定位——“一岗双责”、体现先进性，亮牌承诺、力行示范，在块上成为教育和谐的模范，在条上成为教学专业的先锋。党员“一岗双责”，就是紧紧把握党员的思想、能力、业绩高于群众“三高”要求，在块上成为教育和谐的模范，在条上成为教学专业的先锋，形成党员发挥先锋模范作用的两元平台，承担双责、体现先进性。

一是亮牌承诺。学校党总支每年通过党员大会向全体党员公布全年学校党建工作的任务和行政工作目标，党员个人自我“认”责，围绕大局，公开专项承诺，个人分解细化落实“双责”目标。党员每年还结合党员民主生活会的开展，对照目标责任进行自查总结，汇报交流上一阶段完成的情况和下一阶段的打算。

二是力行示范。党员处处带头，岗位立功、创先争优，特别在迎、办世博会期间，在做好本职工作的基础外，党员以积极态度投入到“世博先锋行动”中去，带动广大教职工参与到“世博城市文明志愿行动”。党团员教职工100%参与单位内世博主题行动、100%参与社区内的文明交通执勤，带动广大教职工100%参与世博城市文明志愿行动，从而带动广大学生服务世博、奉献世博。2010年，学校也因此取得了突出的成绩——党组织成为区“建功、奉献”红旗党组织、教师团队被评为区“青春世博行动”新长征突击队，在每月的区世博运行保障立功竞赛活动的先进名单上几乎每次都能够看到“南洋人”的身影。                  

2、对支部建在年级组的党建要求

《党章》第三十一条规定: 党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础[2] 。把党支部建在年级组上必须符合《党章》的要求,党支部运作也必须十分规范。南洋中学制定《党支部在年级组中发挥政治核心作用的暂行方案》，确定年级党支部与年级组的关系是带头、引领和补台，支部工作要勇挑重担，要示范推进。

一是要建的透明，透明的前提是党务公开。学校党总支通过支部积极落实好“三先”，遵循不涉及党内秘密的要最大限度公开的原则，党内事务、学校大事让党员先知道、先讨论，带领党员先行动。党总支在“创先争优”活动公开承诺：领导班子讲政治、党员队伍讲党性、工作机制讲执行、工作业绩讲实效、群众反映讲满意。党建透明的目的和落脚点则是从党务公开逐步推进到校务公开，通过校务公开来统一思想、明确目标、凝聚人心、找准载体、实施推进，让广大教职工享用校务公开，乐于、善于参与学校民主管理。在近五年的历次的评议上，党员群众对学校党组织的满意度评价都达到了95%以上。学校在争创市实验性示范性学校和文明单位（和谐校园）、高初中有效衔接等重大项目的推行上也得到了广大教职工的积极响应和广泛支持。

二是要建的规范，规范的前提是制度保障。学校党组织根据形势不断加强制度建设，从制度的制订到及时修订，再到形成运行机制有效执行。五年来，年级支部年年换届，逐步从上级组织推荐候选人机制顺利过渡到全面实施公推直选机制。2010年学校党总支更是把历年来党建制度重新梳理完善，汇集24项党建制度，编写了《立足长效保持先进——南洋中学党建制度汇编》，强化制度执行力，同时不断巩固学习实践科学发展观活动成果，集中编研12本50余万字的《学实资料汇编》，形成长效机制保障学校科学发展。党建规范的目的和落脚点也从党务制度机制化执行逐步推进到学校行政管理的法制化。贯彻落实校长负责制的工作运行机制不断完善，学校成为上海市五五普法上海市依法治校示范校，还成为了上海市普教系统唯一的一个上海市廉政文化建设示范点。

三是要建有实效。实效要通过载体来显现，要通过项目来带动。学校党支部、党小组都设有明确的党员服务岗和责任区，有明确的服务承诺和主题活动，积极建设了校史馆、荣誉室，带领师生传承南洋百年优秀的传统，共同创建和谐校园、和谐组室、温馨教室。在项目推进过程中，逐步形成了“南洋家珍”师德师风建设品牌项目，并成为市师德师风建设获奖项目。

3、对支部建在学科组的党建要求

学科党小组是建立在教研组内，以突出攻坚克难项目的党员团队先进性的组织，与教研组的关系是带头、顺应和推动，党小组工作要冲锋陷阵，要项目推进。而在项目推进方面要做到目标看得见、工作能落实、党员好参加[3]。

一是要扎的深。“深”体现在教研组活动的全面参与和积极带动上。学校制定《党员“一岗双责”建构模式实施方案》，明确要求学科党小组根据各自学科特点开展项目研究、岗位业务学习和教学研讨，推动教研组内教师专业发展。而各学科党小组也较好地完成了这一任务，学校顺利成为区里首批教师发展示范学校，党小组的作用功不可没。

二是要扎的准。“准”体现在具体的项目载体的设定上。不同的学科组设置不同的载体，如数学、语文、物理党小组围绕学科特色基地建设开展教学研究，党员带头进行课程统整、参加知识诊断、评价题库等项目的建设，配合基地、教研组负责人策划、举办了南洋杯中学物理教师实验技能大赛等大型活动。其余党小组也在双语教学、创新试验、教学分析、学习共同体建设、竞赛指导、校本教研、校本课程、课件制作、学科网站和党员博客建设等课题和项目上取得一定的突破。

二、共建双联动的实践探索

（一）、共建双联动的含义和提出的背景

统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。１９８９年１２月制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度意见》规定：各民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党[4]。

南洋中学有民盟、民进二个民主党派支部，民主党派支部里具有丰富的智力资源，我校的统一战线工作也是我校党的工作的重要内容。而共建双联动就是学校党总支以学校的党建在学习、组织建设上带动民盟、民进支部二个民主党派三方联动一起共建，一起创先争优，一起推动学校发展，并以此为基础推动学校的群建。这也是党的统一战线在现代学校的创新性发展运用。

（二）、共建双联动的实践探索成功实践

1、学习交流联动。

学习交流联动，共创学习型团队，以创建任务驱动发展，努力探索学习工作化、工作学习化，倡导学习生活化、生活学习化的团队学习模式。经过大家的一致努力，2009年学校顺利成为上海市首批推进学习型社会建设先进单位（中学单位全市仅有二所）。

一是强化中心组学习的示范功能。学校制定《中心组学习制度》，明确把中心组学习作为建设学习型党组织、单位的抓手，精心组织具有针对性、时效性的学习内容，通过带头开展富有针对性的学习活动来带班子、带队伍。以中心组的学习氛围影响带动学校各组织、部门，从而促进形成各自特点的学习型团队。

二是开展联组经常性学习。学习资源共享，党员学习的相关内容也及时提供给民盟、民进支部，邀请有关同志参与学习实践科学发展观等主题教育活动，联动开展经常性学习。

2、组织建设联动。

加强组织建设的联动，共同形成落实校长负责制的民主管理的工作机制。

一是项目推进。中共南洋中学总支部与学校的民盟、民进二个民主党派支部在全校的教职工面前正式签订三方共建协议，以协议的形式约定各方的职责义务。三方共建约定在共建活动过程中，要坚持资源共享、信息沟通，互相学习、互相帮助、互相提高，以项目推动形成机制，以共建树形象、以共建促发展，为全面实现学校年度目标任务提供坚实的政治保证和精神动力，共同促进学校的科学发展。比如在共建子项目科技组（创新实验室）的建设上，民主党派的科技名师奚天敬和党员教师陆赵华有效传承、相互合作，实现了学校科技教育的双核推动。

二是建立定期交流制度。学校党总支制定《关于进一步加强和改进统战工作的工作制度》，定期向二位民盟、民进支部主委进行专题情况通报、介绍学校中层干部队伍建设等重要工作，同时听取民主党派主委对有关举措的意见，取得民主党派支部的支持，积极接受他们的监督。鼓励和支持民主党派做到知无不言、言无不尽，勇于坚持正确意见，做中国共产党的诤友。长期以来，党总支的主要领导都兼任统战委员，亲自做好班子中党外干部和本单位党派支部负责人的工作，保证党外领导干部在其工作范围内行使行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。同时积极关心、关注民主党派的干部培养和队伍建设。五年来学校先后培养了三位民主党派的区管干部，其中二位成为民主党派的区委领导。

三是重要工作层级性推进。重要工作党员发挥先锋模范作用，党派同志紧紧跟上，带动全校教职工的集体行动。比如在师德建设上，中共各支部开展师德建设专题民主生活讲评会，邀请担任民主党派负责人以及在学校担任中层以上的非中共党派同志参加，会上在讲评党员前一阶段工作的基础上，所有党员签订具有个性内容的师德承诺，并以此作为下阶段工作及讲评依据。列席会议的同志均表示深受教育，也纷纷组织本支部的同志进行个性师德承诺签订，以此共同带动全体教职工岗位建功活动的开展。又如在衔接带教、初高中联动上，党总支和民主党派支部相互合作，充分发挥党员的先锋模范作用，带动发挥民盟、民进支部参政议事以及成员智力支持和学科辐射作用。

三、党建创新的成效

党建双覆盖，共建双联动,体现了“支部建在连上”的党建理论与实践原则,这是学校党建形式的创新;为构建保持教师党员先进性、党建带共建的长效机制提供了强有力的组织保证和制度保证。

进入新世纪以来，上海市南洋中学在开拓创新中不断发展：从传统的老牌区级重点学校迈上了市级实验性示范性学校的台阶，稳扎稳打，实现科学发展；从市级文明单位的新兵到成为首批市级和谐校园单位，一路引领，实现和谐发展；从简单的高中、初中学校特色衔接过渡到高初中一体化管理模式的构建，实现协调发展。学校的发展离不开学校党建工作的强力推动。学校党建在徐汇区教育系统“一二三党建工作格局”的指导下，通过实施“党建双覆盖，共建双联动”，充分发挥党组织的政治核心作用，极大地推动了学校的科学发展、和谐发展、协调发展。

学校党建、共建、群建工作的开展，离不开上级党组织的引领、关心和支持，离不开党员、民主党派成员、群众的广泛参与。展望新的历程，学校党总支将继续以创建市级红旗党组织为目标，继续开展“党建双覆盖，共建双联动”，不断提高学校党建、共建科学化水平，以“一流党建”建设“一流队伍”。按照“五个好”的要求创先争优，充分发挥好政治核心作用，树立和培育“五带头”的优秀共产党员，带动全体教职工，办“让党放心、让群众满意”的上海市实验性示范性学校！

参考文献:

[1] 胡绳. 《中国共产党的七十年》 . 北京:中共党史出版社.

[2] 新党章学习辅导编写组. 《新党章学习辅导》. 北京:红旗出版社

[3] 工作手册编写组.《深入开展创先争优活动工作手册》. 北京:中共党史出版社

[4]王邦佐主编. 《中国共产党统一战线史》. 上海:上海人民出版社

南洋中学党建论文课题组